І те, і інше, при існуванні абсолютної королівської влади, можна роз'яснити лише тим, що С. був повинен своїм існуванням ніяк не акту королівської сваволі, а належав, як і сама королівська влада, до, як більша частина з нас постійно говорить, головним установам громади. Дуже може бути, що родовий лад громади позначився й на C. і що він у королівський період був представником окремих пологів, з яких складалася громада. Можливо вже тоді єдиною вимогою, що пред'являлися до сенатора, було, не вважаючи приналежності до роду, вимога відомого віку, приналежності до seniores. У це ж час виробляються й головні функції С., його двояка роль у римській гос життя: він є відразу радою магістрату в більш принципових муніципальних вопросцах і носієм верховної влади, хоронителем традицій гос життя. В 1-ое час існування С. 2-ая сторона його діяльності переважає. Виражається вона в тому, що при погибелі верховного магістрату - пануючи - влада (imperium) ворачивается в надра С., з тим, щоб негайно бути їм переданою тимчасовому носієві її - междуцарю (interrex), що виходить із середовища С. Зміна цих тимчасових (не найбільше 5 днів) носіїв влади приводить до виникнення новітнього остаточного носія її - пануючи. До тієї ж області ставляться й діяння С., як хоронителя муніципальних традицій: усякий розв'язок народу, тому що такі розв'язки були ймовірні при королівському режимі, потребує знатного доказу з боку С. (auotoritas patrum), що свідчить про узгодження його головним релігійним і політичним підвалинам громади.
Республіканський період . З виникненням на чолі країни замісце 1-го безстрокового царя 2-ух термінових консулів, положення С. у суті не змінюється: різниця лише та, що поповнюють зараз С. не царюй, а консули. Можливо вже на самому початку цього період у відбувається, але, більша реформа в складі С. : поряд із представниками патриціанських пологів у ньому є плебеї (conscripti). Це викликає подвійність до складу С., що обумовлює хід його майбутнього розвитку. У силу релігійного консерватизму Рима, плебеї могли учавствовать лише в одній з функцій С. - у його діях як дорадчого органа; інша сторона діяльності, що вимагає приналежності до патрицийству, яке одне лише могло зноситися з богами громади, була закрита для неповноправних у релігійному відношенні плебеїв; вони не сприймали ролі в interregnum і в даруванні auctoritas. Навіть дорадча роль їх обмежена правом голосування, без права пропозиції. Майбутньою реформою в житті С., була зміна методу поповнення С. Овиниевым законом ( близько 312 г. до Р. Хр.). За цим законом поповнювали С. не консули, як раніше, а особливі магістрати - цензори, і притім " з найкращих людей кожного стану". Сиим методом С. емансипувався від впливу консулів. Та ж емансипація відбувалася й іншим методом. Уже з перших часів республіки узвичаїлося, щоб колишні голови С. - консули - опосля закінчення власної магістратури входили без особливого вибору до складу С. При виділенні із представництва претури, цензури й эдилитета, це право всепоширено було й на новітніх курульных магістратів, а по Атиниеву плебісциту - і на.